SHPORA.net :: PDA | |
Main FAQ гуманитарные науки естественные науки математические науки технические науки КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. План. 1. Конституция Российской Федерации 1993 года. 2. Основы конституционного строя. 3. Права и свободы человека и гражданина. 4. Федеративное устройство. 5. Органы государства. 1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституционное право как отрасль – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и реализующих основы правового статуса личности, общественных объединений и некоторых других социальных коллективов, социально-экономической структуры, политической системы и духовной жизни общества, обеспечивающих законные условия для осуществления государственной власти. Конституционное (государственное) право является основополагающей отраслью права Российской Федерации. Основным нормативным источником этой отрасли права является Конституция Российской Федерации. Конституция - основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. По форме конституция является юридическим документом. Она принимается парламентом, монархом. Данный документ имеет высшую юридическую силу и является основой всего остального законодательства страны. В начале 90-х годов возникла необходимость смены Конституции. Эта необходимость была обусловлена следующими причинами: 1. Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался; 2. Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "раз¬витого социализма", а в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя; 3. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно; 4. в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.; 5. в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла в экономике социалистический уклад; 6. реальностью в России была многопартийность; 7. был введен пост Президента России, что значительно повлияло на ситуацию в стране; 8. старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными вет¬вями власти; 9. иными причинами. Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона (взамен старого, значительно устаревшего). Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (Президент, Правительство) властя¬ми стала главной причиной торможения конституционного процесса. Комиссия по подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на 1 Съезде народных депутатов РСФСР. Комиссией был подготовлен проект Конституции РФ. Однако попытки его принять (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезуль¬татно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом и не устраивал сторонников Президента на Съезде (око¬ло 40%). В свою очередь, Съезд отвергал предложения Президента. В Рос¬сии наступил конституционный кризис. 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Конституции. "Президентский" проект предусматривал: 1. чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров 2. без согласия парламента и др.); 2. слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции; 3. слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти; 4. иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 24 июня 1993 года парламент отказался сотрудничать с конституционным совещанием, а Президент отказался сотрудничать с парламентом. 21 сентября 1993 года Президент РФ своим указом распустил Съезд на¬родных депутатов и Верховный Совет РФ, чего Конституция не предус¬матривала. Противостояние между сторонниками и противниками Президента завершилось трагическими событиями 3 - 4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников). На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по вопросу при¬нятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята большинством изби¬рателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу. 2. Основы конституционного строя. Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции. Российская Федерация является демократиче¬ским федеративным правовым государством с республикан¬ской формой правления. Демократизм Российской Федерации проявляется, прежде всего, в том, что человек, его права и свободы объявлены Кон¬ституцией высшей ценностью, а государство берет на себя обя¬занность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Демократизм Российской Федерации состоит также в том, что власть народа проявляется во время референдумов и свободных выборов. Федеративное устройство России означает, что в её состав входят равноправные субъекты Россий¬ской Федерации, каждый из которых имеет свое законодатель¬ство. Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государст¬венной целостности страны и единстве системы государствен¬ной власти. Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечиваются целостность и неприкосновенность. Правовой характер государства и права России проявля¬ется в том, что все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться, прежде всего, на уровне закона. Кроме того, соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для органов государ¬ственной власти, в том числе для высших органов власти и управления. Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей власти: законодательной, исполнитель¬ной и судебной. Все они находятся во взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивают равно¬правие различных ветвей власти. В конституционном праве закреплены и важнейшие прин¬ципы экономической жизни страны. Это, прежде всего единст¬во экономического пространства, свободное перемещение то¬варов, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, обеспечение свободы экономической деятельности. Основой экономических отношений являются нормы, ка¬сающиеся собственности. В России признаются и получают равную защиту частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Этот принцип, относящийся к собственности, применяется и к одному из важнейших бо¬гатств - к земле. Земля и другие природные ресурсы могут на¬ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В России провозглашено и проводится в жизнь идеологиче¬ское и политическое многообразие. При этом никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Россия - светское государство. А это значит, что никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства. В Конституции России установлены следующие основные принципы построения правовой системы и законодательства: 1. Конституция России имеет высшую юридическую силу. Она является законом прямого действия, т.е. может сама по себе применяться на практике и в судах; 2. все законы подлежат обязательному официальному опуб¬ликованию, без чего они не применяются; 3. любые нормативные акты (а не только законы), затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения; 4. поскольку Россия входит в сообщество государств мира, она применяет общепризнанные мировые принципы и нормы права. Правила международного договора, в котором участву¬ет Российская Федерация, являются обязательными для при¬менения на территории России. 2. Права и свободы человека и гражданина. Установленные Конституцией и другими нормативными актами права и свободы человека и гражданина подразделя¬ются на личные, политические и социально- экономические. Кроме того, выделяются гарантии осуществления установлен¬ных прав и свобод и их защиты. Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотделимы от человеческой личности. Уста¬новленные Конституцией права и свободы являются непосред¬ственно действующими. Установлено равенство людей перед законом и судом. Равен¬ство прав и свобод означает, - что их наличие и объем не зависят от пола, расы, национальности, языка, имущественного поло¬жения, должности, места жительства и отношения к религии. К числу личных прав относятся право на жизнь (смертная казнь применима только за особо тяжкие преступления против жизни), право на достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни. Важное значение имеет свобода передвижения, включая свободу покидать тер¬риторию России. Гражданам России гарантируется право бес¬препятственного въезда в страну. К числу политических прав и свобод относятся право на свободу слова, право на объединение в союзы для защиты сво¬их интересов, право на проведение собраний, митингов, де¬монстраций. Важными социально-экономическими правами являются пра¬во частной собственности на различные виды имущества, в том числе право собственности на землю, а также право на свободный труд. Материнство, детство и семья находятся под защитой госу¬дарства. Государство гарантирует бесплатность и общедос¬тупность основного общего и среднего профессионального образования. Государство гарантирует судебную защиту прав и свобод. Как известно, судебный способ защиты является наиболее де¬мократическим. Предусматривается право на получение ква¬лифицированной юридической помощи. Установлена пре¬зумпция невиновности в совершении уголовных преступлений: обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана. Наряду с правами Конституция России устанавливает важ¬ные обязанности граждан, в частности обязанность уплаты налогов и обязанность защиты Отечества. Конституцией установлено, что гражданин, достигший 18 лет, самостоятельно и в полном объеме осуществляет свои права и обязанности. 3. Федеративное устройство. В состав России входят 89 субъектов Российской Федерации: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодатель¬ство, остальные субъекты Российской Федерации - свои уста¬вы и законодательства. В Российской Федерации нет сецессии т.е. права выхода из Федерации. Российская Федерация, а также субъекты Российской Фе¬дерации имеют собственные сферы компетенции, или, как го¬ворится в Конституции, предметы ведения. К ведению Российской Федерации относятся, в частности, следующие: 1. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 2. решение вопросов о гражданстве в Российской Федерации; 3. установление системы федеральных органов власти, поряд¬ка их организации и деятельности; 4. установление правовых основ единого рынка; 5. финансовое, валютное, таможенное регулирование; 6. установление федеральных налогов и сборов; 7. внешняя политика и международные отношения России; 8. оборона и безопасность страны; 9. судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное законодательства, а также некоторые другие вопросы. Вместе с тем Конституция России устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос¬сийской Федерации. К ним, например, относятся: 1. обеспечение законности и правопорядка; 2. вопросы владения, пользования и распоряжения землей; 3. разграничение государственной собст¬венности; 4. вопросы природопользования; 5. административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательства и некоторые другие вопросы. Вне этих предметов ведения субъекты Российской Федера¬ции обладают всей полнотой государственной власти. Некоторые субъекты Российской Федерации заключили с Российской Федерацией особые договоры о разграничении своей компетенции, которые дополняют и уточняют положе¬ния Конституции России. Если Российская Федерация принимает нормативный акт, выходящий за пределы ее компетенции, то действуют только нормативные акты субъектов РФ. И наоборот, нормативные акты субъектов РФ, выходящие за сферу их компетенции, не имеют юридической силы. 4. Органы государства. а) Президент Российской Федерации является главой государ¬ства. Он является гарантом Конституции, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и территори¬альной целостности. Определяет основные направления внут-ренней и внешней политики страны. Президент избирается на 4 года на основе всеобщего пря¬мого тайного голосования. Одно и то же лицо не может зани¬мать должность Президента более двух сроков подряд. Президент назначает Председателя Правительства, форми¬рует и возглавляет Совет Безопасности, назначает выборы Го¬сударственной Думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он также является Верховным Главнокомандующим Вооружен¬ными Силами страны. Президент издает указы и распоряжения. В некоторых слу¬чаях он может быть досрочно отстранен от должности, для че¬го применяется определенная процедура. Президент может уй¬ти в отставку. б) Федеральное Собрание, или парламент Российской Федера¬ции является высшим представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждо¬го субъекта РФ: один - от представительного органа, другой - от исполнительного органа государственной власти. Таким образом, Совет Федерации насчитывает 178 членов. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на срок 4 года. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе, они не могут нахо¬диться на государственной службе и заниматься другой опла¬чиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности). Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава своих Председателей. Основная функция Федерального Собрания - принятие фе¬деральных законов. Проект закона поступает сначала в Государственную Думу, где он принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов от общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключе¬нием некоторых законов по бюджету, налогам и финансам, а также законов, касающихся международных договоров). Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего-либо образуется согласи¬тельная комиссия из представителей обеих палат, либо Госу¬дарственная Дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ, который должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его. Отклоненный Президентом закон может быть снова рас¬смотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рас¬смотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством 2/3 голосов как в одной, так и в дру¬гой палатах парламента, то он должен быть в течение 7 дней подписан Президентом. в) Правительство Российской Федерации осуществляет испол¬нительную власть РФ. Оно состоит из Председателя, его за¬местителей и федеральных министров. Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре органов исполнительной власти. Правительство разрабатывает и представляет Государст¬венной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его испол¬нение. Правительство проводит единую финансовую, кредит¬ную и денежную политику, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспече¬нию законности, правопорядка, по борьбе с преступностью. По вопросам своей компетенции Правительство принимает постановления и распоряжения. Они обязательны к исполне¬нию в Российской Федерации. г) Судебная власть осуществляется посредством конституци¬онного, гражданского, административного и уголовного судо¬производства. Правосудие в России осуществляется только судами. Судьи являются независимыми и подчиняются только закону. Они несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбиратель¬ство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, пре¬дусмотренных федеральным законом (например, необходи¬мость соблюдения государственной тайны). Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды. Конституционный Суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правитель¬ства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъек¬тов Российской Федерации, рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, жалобы о нарушениях прав и свобод граждан. Суды общей юрисдикции состоят из Верховного Суда РФ, судов субъектов Российской Федерации и местных (городских или районных) судов. Они рассматривают гражданские (с уча¬стием граждан), а также уголовные, административные и неко¬торые иные дела. Арбитражные суды состоят из Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных окружных судов и арбитражных судов субъек¬тов Федерации. Они рассматривают экономические споры. Надзор за законностью в стране осуществляют органы Про¬куратуры РФ. |