SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

План

1. Общие положения экологического права.

2. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.

3. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности.







1. Общие положения экологического права.

В процессе осуществления хозяйственной, военной, управ¬ленческой и иной

деятельности человек может оказывать и оказывает отрицательное воздействие на

окружающую при¬родную среду, в результате чего уменьшаются не восполняемые

природные ресурсы, ухудшаются условия жизни людей.

Отно¬шения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей

природной среды (экологические отношения), регулируются отдельной отраслью права

- экологическим правом. Часть этих отношений - отношения по использова¬нию

обществом природных ресурсов (право природопользо¬вания), другая часть -

отношения по охране окружающей природной среды (природоохранительное право).

Экологическое право – это совокупность юридических норм, предназначенных для

регулирования поведения людей по отношению к окружающей среде.

При регулировании экологических отношений использу¬ются известные методы

правового регулирования обществен¬ных отношений.

В первую очередь это административно-правовой метод регулирования общественных

отношений, ос¬нованный на подчинении одной стороны другой, т.е. одна сторона,

наделенная властью (соответствующий орган государст¬венного управления), в

одностороннем порядке устанавливает правила поведения, обязательные для другой

стороны.

Приме¬нительно к охране окружающей природной среды это установление предельно

допустимых концентраций (ПДК) веществ, загрязняющих окружающую среду,

лицензирование отдельных видов деятельности, оказывающих на нее воздействие.

Другим широко используемым методом правового регули¬рования экологических

отношений является гражданско-правовой метод, при котором участвующие в

правоотношении лица занимают по отношению друг к другу равное, а не под¬чиненное

положение. Наиболее полно этот метод проявляется при заключении таких договоров,

как договор аренды земель¬ного участка, аренды участка лесного фонда, договор

пользо-вания водным объектом и т.п.

Уголовно-правовой метод, устанавливающий под страхом уголовного преследования

ряд запретов на совершение дейст¬вий, наносящих вред окружающей природной среде

или здо¬ровью человека, используется также при регулировании эко-логических

отношений. Уголовный кодекс РФ содержит специальную главу «Экологические

преступления».

Источником экологического права, обладающим высшей юридической силой, является

Конституция Российской Феде¬рации, установившая, что природные ресурсы, включая

землю, используются и охраняются в России как основа жизни и дея¬тельности

народов, проживающих на соответствующей терри¬тории (п. 1 ст. 9).

Другим важным конституционным положе¬нием является то, что каждый человек имеет

право на благо¬приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии

и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим

правонарушением. В то же время Конституция РФ (ст. 58) устанавливает и

обязанность каждого сохранять природу и окружающую природную среду, бережно

относиться к природным богатствам.

Конституционные основы экологического права получают дальнейшее развитие и

закрепление в федеральных законах: «Об охране окружающей природ¬ной среды», «Об

экологической экспер¬тизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения», «О животном мире» и др. Специальные нормы о праве пользования и

охране природных ресурсов содержат Зе¬мельный, Лесной и Водный кодексы

Российской Федерации.

Источником экологического права являются также Указы Президента РФ и

постановления Правительства РФ.

В пределах своей компетенции издают нормативные акты по охране окружающей среды,

специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей

при¬родной среды: Государственный комитет Российской Федерации по охране

окружающей природной среды, Министерство природных ресурсов Российской

Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации и др.

Определенной компетенцией в регулировании экологиче¬ских отношений обладают

законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы

местного самоуправления.

Основными принципами экологического права являются:

1. приоритет охраны жизни и здоровья человека;

2. обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

3. научно обоснованное сочетание экологических и экономиче¬ских интересов

общества;

4. рациональное использование при¬родных ресурсов;

5. неотвратимость наступления ответственно¬сти за экологические правонарушения;

6. гласность в работе с общественными организациями и населением в решении

природоохранительных задач;

7. международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Закон об охране окружающей природной среды перечис¬ляет объекты охраны

окружающей природной среды:

1. естест¬венные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

2. земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосфер¬ный воздух, леса и

иная растительность, животный мир, мик¬роорганизмы, генетический фонд, природные

ландшафты;

3. го¬сударственные природные заповедники, природные заказники, национальные

природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой

исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Сведения об этих и других природных объектах включают¬ся в государственные

кадастры, составление и ведение кото¬рых возложено на соответствующие

государственные органы. Так, ведение государственного земельного кадастра

осуществ-ляется Государственным комитетом РФ по земельным ресур¬сам и

землеустройству, государственного лесного кадастра - Федеральной службой лесного

хозяйства.

Ведутся и другие го¬сударственные кадастры, в том числе государственный кадастр

месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный водный кадастр,

государственный кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо

охраняемых природных территорий.

Государственный кадастр представляет собой свод сведе¬ний экологического и

экономического характера об объектах, а также сведения о собственниках,

пользователях и других субъектах прав в отношении этих объектов. Эти сведения

ис¬пользуются для оценки стоимости объектов, определения раз¬мера платы за

пользование этим объектом, при принятии других решений, связанных с этими

объектами.

Правовой режим природных объектов (природных ресур¬сов) определяется теми

правами и обязанностями, которые мо¬гут принадлежать участникам экологических

правоотноше¬ний. В первую очередь он зависит от того, находится ли объект в

собственности или предоставлен только в пользование.

Со¬держание права собственности на природные объекты опреде¬ляется гражданским

законодательством, в то время как содер¬жание права пользования природными

объектами - право природопользования - устанавливается в отношении каждого

объекта особо, отдельными федеральными законами.

Так, ст. 80 Лесного кодекса РФ перечисляет виды лесопользования и среди них

такие, как заготовка древесины, живицы и других лесных ресурсов, побочное

лесопользование (сенокошение, сбор дикорастущих плодов и ягод) и т.д. Аналогично

опреде¬ляется содержание права пользования другими природными ресурсами.

Различают право общего и специального природопользо¬вания.

Право общего природопользования предоставляется всем без исключения, в то время

как право специального природополь¬зования возникает на основе выдачи

соответствующим госу¬дарственным органом лицензии (разрешения) и заключения со-

ответствующего договора, например договора аренды земель¬ного участка, договора

концессии участка лесного фонда и т.д.

Одним из принципов права природопользования является платность пользования

природными ресурсами. Что установлено Федеральным законом «О плате за

пользование водными объектами», постановлением Правительства РФ от 29 сентяб-ря

1997 г. «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных

размерах».

Плата взимается не только за пра¬во пользования природными ресурсами, но и за

выбросы вред¬ных веществ, размещение отходов как в пределах установлен¬ных

лимитов, так и за сверх нормативные выбросы, но уже в повышенных размерах (Закон

об охране окружающей природной среды).

Эти средства концентрируются во внебюд¬жетных государственных экологических

фондах и расходуются на оздоровление окружающей природной среды,

воспроизвод¬ство природных ресурсов и другие цели.

Составляющим элементом механизма правового регулиро¬вания экологических

отношений является нормирование каче¬ства окружающей природной среды,

представляющее собой ус¬тановление предельно допустимых норм воздействия на

окру-жающую природную среду.

В том числе нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ;

нормати¬вов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативов

предельно допустимых уровней шума, виб¬рации, магнитных полей, радиационного и

иных вредных фи¬зических воздействий; предельно допустимых остаточных ко¬личеств

химических веществ в продуктах питания; предельно допустимых норм нагрузки на

окружающую природную среду; нормативов санитарных и защитных зон для охраны

водоемов и иных источников водоснабжения и т.п. объектов.

С целью проверки в процессе хозяйственной и иной дея¬тельности установленных

норм и правил по охране окружаю¬щей природной среды обязательным является

проведение госу¬дарственной экологической экспертизы.

Эта экспертиза должна пред¬шествовать принятию любого хозяйственного решения,

осу¬ществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую

природную среду. Порядок ее проведения опре¬делен Федеральным законом «Об

экологической экспертизе». После утверждения результатов государственной

экологической экспертизы может быть проведена общественная экологи¬ческая

экспертиза.

Если экологическая экспертиза предшествует принятию хо¬зяйственного решения, то

хозяйственная или иная деятель¬ность подвергается экологическому контролю,

который может быть государственным, производственным или обществен¬ным.

Государственный экологический контроль осуществляет¬ся высшими государственными

органами Российской Феде¬рации, а также специально уполномоченными органами:

Го¬сударственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Государственным

комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральной службой

лесного хозяйства и др., а также органами субъектов РФ.

Производственный эко¬логический контроль проводится экологическими службами

предприятий, общественный - профессиональными союзами и иными общественными

объединениями, трудовыми коллек¬тивами и гражданами.



2. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.

Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства может быть

дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско-правовой.

Дисциплинарная и материальная ответст¬венность за нарушение

природоохранительного законода¬тельства наступает в соответствии с нормами

трудового зако¬нодательства.

Дисциплинарную ответственность несут в пер¬вую очередь должностные лица за

нарушение нормативов ка¬чества окружающей природной среды и требований природо-

охранительного законодательства. В соответствии с ТК РФ к виновным лицам могут

быть применены такие дис¬циплинарные взыскания, как замечание, выговор,

увольнение.

Сущность материальной ответственности работника по трудовому законодательству

заключается в обя¬занности возместить ущерб, причиненный работником

пред¬приятию.

Применительно к охране окружающей природной среды ущерб, причиняемый работником

предприятию (рабо¬тодателю), заключается в тех расходах, которые предприятие

несет в связи с экологическим правонарушением, совершенным по вине работника.

Предприятие, возместив вред, причинен¬ный окружающей природной среде по вине

работника, вправе взыскать произведенные расходы непосредственно с работни¬ка.

В зависимости от характера правонарушения материальная ответственность работника

может быть либо ограниченной - не более среднего месячного заработка, либо

полной - ущерб возмещается в полном размере.

Закон об охране окружающей природной среды перечисляет виды экологических

правонарушений, за совер¬шение которых наступает административная от-

ветственность. Составы конкретных правонарушений и соответствующие меры

административного воздействия определяются другими законодательными актами.

Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях включает главу 8, касающуюся

административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды. В

этой главе определены составы таких правонарушений, как бесхозяйственное

исполь¬зование земель; выброс загрязняющих веществ в атмо¬сферу с превышением

нормативов или без разрешения и вредное воздействие на атмосферный воздух;

эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышени¬ем

нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах и составы других

экологических правонарушений, влекущих за собой административную

ответственность.

За совершение административных, в том числе и экологи¬ческих правонарушений,

могут быть применены администра¬тивные взыскания, перечисленные в Кодексе об

админи¬стративных правонарушениях: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или

конфискация предмета, явившегося ору¬дием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения; лишение специального права,

предоставленного данному гражданину, например, права охо¬ты; административный

арест.

Уголовная ответственность установлена (гл. 26 УК РФ) за: нарушение правил охраны

окружающей среды при производстве работ (ст. 246); правил обращения с

экологиче¬ски опасными веществами и отходами (ст. 247); правил безо¬пасности при

обращении с микробиологическими либо други¬ми биологическими агентами или

токсинами (ст. 248); ветери¬нарных правил и правил, установленных для борьбы с

болез-нями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250),

атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252); нарушение законодательства

Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической

зоне Российской Федерации (ст. 253); порчу земли (ст. 254); нарушение правил

охраны и использования недр (ст. 255); незаконную добычу водных животных и

растений (ст. 256); нарушение правил охра¬ны рыбных запасов (ст. 257);

незаконную охоту (ст. 258); унич¬тожение критических местообитаний для

организмов, занесен¬ных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

незакон¬ную порубку деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или

повреждение лесов (ст. 261) и нарушение режима охраняемых природных территорий и

природных объектов (ст. 262).

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, имуществу или

личности гражданина, а также имущест¬ву юридических лиц загрязнением окружающей

природной среды, порчей, уничтожением, нерациональным использовани¬ем природных

ресурсов, разрушением естественных экологиче¬ских систем и другими

экологическими правонарушениями осуществляется в соответствии с нормами

гражданского законодательства (гл. 59 ГК РФ).

Особенностью гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является

возмещение вреда в полном объеме (ст. 1064 ГК). Еще одной особенностью

возмещения вреда по нормам гражданского права является то, что ответственность

за причинение вреда может, наступать независимо от вины причинителя вреда, т.е.

и при отсутствии его вины.

Так, независимо от вины согласно ст. 1079 ГК несут ответственность за

причиненный вред юри¬дические лица и граждане, деятельность которых связана с

по-вышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств,

механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии,

взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществление строительной и иной,

связанной с нею деятельности и др.).

Определение размера вреда, подлежащего возмещению, производится в соот-ветствии

с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера

ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление

нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в

том числе упущенной выгоды (Закон об ох¬ране окружающей природной среды).

Суммы ущерба взыски¬ваются по решению суда или арбитражного суда в пользу

потерпевшей стороны (гражданина или юридического лица) для восстановления потерь

в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический

фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем,

пользовании.

Вред взыскивается в денежной форме, но в отдельных случаях, с согласия сторон по

решению суда или арбитражного суда, может быть возмещен в натуре путем воз-

ложения на ответчика обязанности по восстановлению окру¬жающей природной среды

за счет его сил и средств. При нали¬чии нескольких причинителей вреда его

взыскание произво¬дится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том

числе с изыскательских, проектных и строительных орга¬низаций.



3. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности.

Природоохранительное законодательство наряду с уста¬новлением общих положений об

охране окружающей природ¬ной среды определяет и конкретные экологические

требования при осуществлении отдельных видов деятельности.

Так, уста¬навливаются общие экологические требования к размещению,

проектированию, строительству, реконструкции, вводу в экс¬плуатацию и

эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования в

сельском хозяйстве; энергетике; к военным и оборонным объектам и при осуществ-

лении других видов деятельности.

Требования экологической безопасности и охраны здоро¬вья населения, а также

мероприятия по охране природы, ра¬циональному использованию и воспроизводству

природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды должны выполняться

уже начиная со стадии технико-экономического обоснования и проектирования

объекта.

Разрабаты¬ваемая и утверждаемая в установленном порядке документация о

планировании развития территорий и поселений и об их застройке

(градостроительная документация) должна содер¬жать разделы об охране недр,

окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и

земле¬устройстве (п. 2 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ).

Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,

расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и

иных объектов хо¬зяйственной деятельности независимо от их сметной стоимо¬сти,

ведомственной принадлежности и форм собственности подлежат обязательной

государственной экологической экспертизе.

При технико-экономическом обосновании проекта и про¬ектировании промышленного и

иного объекта должны учиты¬ваться предельно допустимые нагрузки на окружающую

при¬родную среду, устанавливаемые как в виде предельно допус¬тимых концентраций

(ПДК) вредных веществ, так и в виде предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных

физических воздействий на нее. Так, ПДК нитроглицерина в атмосферном воздухе

населенных мест равна 0,004 мг/м3, бензамида - 0,075 мг/м3 и т.д. Проекты, не

удовлетворяющие этим требованиям, не подлежат утверждению (Закон об охране

природной окружающей среды).

Экологические требования должны соблюдаться и в про¬цессе строительства

промышленных и иных объектов. При выполнении строительных работ должны

приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природ¬ных

ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благо¬устройству территории и

оздоровлению природной окружаю¬щей среды.

Нарушение этих требований влечет за собой приостановление строительных работ до

устранения недостатков по предписанию специально уполномоченных на то

государст¬венных.

Ввод в эксплуатацию построенных объектов допускается только при условии

выполнения в полном объеме всех эколо¬гических требований, предусмотренных

проектом.

Запрещает¬ся ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современ¬ными

технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации

вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов,

средст¬вами контроля за загрязнениями окружающей природной сре¬ды, без

завершения запроектированных работ по охране при¬роды, рекультивации земель,

оздоровлению окружающей при¬родной среды.

Председатель и члены приемочных комиссий, в состав которых включаются

представители специально упол¬номоченных на то государственных органов по охране

окру¬жающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора, несут

персональную ответственность за нарушение приемки объектов.

Юридические лица и другие участники хозяйственной дея¬тельности обязаны

соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных

объектов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе

специального разрешения, в котором уста¬навливаются нормативы предельно

допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие

охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

Превышение этих нормативов влечет за собой ограничение, приостановление,

прекращение выбросов и сбросов, вплоть до прекращения деятельности предприятий,

их филиалов, цехов, установок.

Особые экологические требования предъявляются к энер¬гетическим объектам, в том

числе к объектам атомной про¬мышленности. При размещении, проектировании,

строитель¬стве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электро¬станций

должны быть приняты меры по обеспечению полной радиационной безопасности

окружающей природной среды и населения в соответствии с международными

правилами.

За¬прещается размещение, проектирование, строительство атом¬ных электростанций

на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных,

лечебно-оздорови¬тельных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных

зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных мест массового отдыха и лечения

населения.

При использовании, производстве, транспортировке, хране¬нии, утилизации и

захоронении радиоактивных веществ не до¬пускается превышение установленных

предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения необходимо немед-

ленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной

безопасности, и принять меры к ликвидации оча¬гов заражения.

Лица, ведущие сельское хозяйство, должны соблюдать эко¬логические требования,

обусловленные характером этого вида деятельности. Не должны, в частности,

допускаться побочные последствия применения сложной сельскохозяйственной

техни¬ки, химических веществ, мелиоративных работ и других факто¬ров, ухудшающих

состояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы и перерабатывающие предприятия должны иметь

санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, ис¬ключающие загрязнение почв,

поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного

воздуха.

Должны быть обеспечены требования по использованию в сель¬ском хозяйстве

химических веществ, применяемых в качестве удобрений, средств защиты растений и

др.

Для этого устанавли¬ваются нормативы внесения химических веществ при

производ¬стве сельскохозяйственной продукции, санитарные нормативы и нормативы

остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания. Так,

например, количество нитратов в картофеле не должно превышать 250 мг/кг.

Экологические требования устанавливаются и в отношении планирования,

проектирования и выполнения мелиоративных работ.

Закон об охране окружающей природной среды устанавливает, что предусмотренные

этим законом положения должны соблюдаться и при осуществлении военной

деятельно¬сти на территории Российской Федерации.