SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

регуляторы. Функции органов судебной власти в процедурах банкротства.



В настоящее время государственная политика в сфере банкротства и финансового

оздоровления предприятий реализуется на основе Гражданского кодекса Российской

Федерации, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», других

правовых нормативных актов.

Действовал Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности

(банкротстве)», сейчас Федеральный закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ. Законом

установлено, что дела о банкротстве рассматриваются и решаются арбитражным

судом.

Проведение государственной политики в сфере банкротства направлено на

предотвращение банкротства на предприятиях, а при невозможности устранение с

рынка обанкротившихся предпринимательских структур.

Согласно закону, несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом

неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по

денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных

платежей.

Роль органов судебной власти в процедурах банкротства выражается в том, что дела

о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дела о банкротстве юридических

лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает

арбитражный суд по месту нахождения должника - юридического лица или по месту

жительства гражданина.

Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если

требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем

его тысяч рублей, к должник) - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и

указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они

должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О

несостоятельности (банкротстве)».

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных

предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями,

установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Полномочия арбитражного суда: по результатам рассмотрения дела о банкротстве

арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

- решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

решение об отказе в признании должника банкротом;

- определение о введении финансового оздоровления:

- определение о введении внешнего управления;

- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

- определение об утверждении мирового соглашения

Указанные судебные акты, предусмотренные подлежат немедленному исполнению, если

иное не установлено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Проведение процедур банкротства и осуществление иных полномочий в ходе дел о

несостоятельности (банкротстве) осуществляют арбитражные управляющие (временный

(наблюдение), административный (фин.оздоровление), внешний (внешнее управление),

конкурсный (конкурсное пр-во)), кандидатуры которых утверждает арбитражный суд.

Регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих осуществляют

саморегулируемые организации арбитражных управляющих – некоммерческие

организации, основанные на членстве, созданные гражданами Российской Федерации и

включенные в единый государственный реестр саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих.

Федеральный уровень. До 2004 г. в России функционировали специализированные

исполнительные органы государственной власти, регулирующие вопросы

несостоятельности, банкротства и финансового оздоровления: Федеральное

управление по делам о несостоятельности при Государственном комитете РФ по

управлению государственным имуществом (с 1993 до 1997 г.), Федеральная служба

России по делам о несостоятельности (банкротстве) (до 2000 г.), Федеральная

служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, которая в 2003 г. была

упразднена в ходе административной реформы.

В настоящее время функции по регулированию процедур банкротства на федеральном

уровне выполняют следующие государственные органы.

1. Правительство РФ:

- утверждает перечень стратегических предприятий и организаций, к которым

применяются особые правила банкротства, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности

(банкротстве)»;

- осуществляет меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и

организаций.

2. Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ):

- осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового

оздоровления;

- принимает нормативные акты, определяющие порядок принятия решения о

подаче в арбитражный суд заявления о признании банкротом должника, включенного в

перечень стратегических предприятий и организаций.

3. Федеральная налоговая служба (ФНС) находится в ведении Министерства финансов

РФ, осуществляет следующие функции:

- выступает уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в

процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований

Российской Федерации по денежным обязательствам;

- принимает решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и

инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов и сборов.

Решения по уплате региональных и местных налогов и сборов принимаются

управлениями ФНС России по субъектам РФ.

4. Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) находится в ведении

Министерства юстиции РФ, осуществляет:

 обеспечение контроля за деятельностью саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих,

 ведение Единого государственного реестра саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих и реестра арбитражных управляющих;

 обеспечение контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями

арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов,

регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

 проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций;

 обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых

организаций из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих в установленных законом случаях;

 обращение в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением

о дисквалификации арбитражного управляющего;

 оказание поддержки саморегулируемым организациям и арбитражным

управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной

несостоятельности;

 участие в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии

теоретического экзамена;

 утверждение единой программу подготовки арбитражных управляющих.

5. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество)

находится в ведении Минэкономразвития РФ, выполняет следующие функции:

- осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в

случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности

(банкротстве)»,

- реализует полномочия собственника имущества должника - федерального

государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

6. Иные федеральные органы исполнительной власти (отраслевые министерства и

ведомства) реализуют полномочия государства как собственника в отношении

закрепленного за ними федерального имущества.

Проведение государственной политики в сфере банкротства направлено на

предотвращение банкротства на предприятиях, а при невозможности – устранение с

рынка обанкротившихся предпринимательских структур.

Устранение с рынка обанкротившихся предпринимательских

структур – непременное условие эффективного функционирования рыночного

механизма. Однако предотвратить банкротство, обеспечить продолжительное

процветание этих структур – задача значительно более важная.

Роль органов судебной власти в процедурах банкротства выражается в том, что дела

о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дела о банкротстве юридических

лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает

арбитражный суд по месту нахождения должника - юридического лица или по месту

жительства гражданина.

Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если

требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем

его тысяч рублей, к должник) - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и

указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они

должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О

несостоятельности (банкротстве)».

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных

предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями,

установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Полномочия арбитражного суда: по результатам рассмотрения дела о банкротстве

арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

- решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

решение об отказе в признании должника банкротом;

- определение о введении финансового оздоровления:

- определение о введении внешнего управления;

- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

- определение об утверждении мирового соглашения

Указанные судебные акты, предусмотренные подлежат немедленному исполнению, если

иное не установлено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Изменения в законе:

Деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве не является

предпринимательской деятельностью. Снизились требования к АУ наличие стажа

работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве

помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть

месяцев (ранее 2 года) или стажировки в качестве помощника арбитражного

управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года. Конкурсное производство

вводится на срок до 6 месяцев (ранее год).