SHPORA.net :: PDA

Login:
регистрация

Main
FAQ

гуманитарные науки
естественные науки
математические науки
технические науки
Search:
Title: | Body:

Система бюджетного права.


Являясь самостоятельной группой правовых норм в рамках финансового права, бюджетное право само обладает сложной структурой и выступает по отноше¬нию к системе финансового права в качестве подсистемы. В настоящее время ведущие российские специалисты бюджетного права в качестве элементов системы бюджетного права выделяют «группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюд¬жетным федерализмом, и др.»1

Таким образом, бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою оче¬редь, является системой более низкого уровня, т.е. представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязан¬ных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов регулирова¬ния.

Нормы бюджетного права группируются в две части — Об¬щую и Особенную.

В Общую часть бюджетного права включаются институты, ко¬торые содержат в себе положения, «обслуживающие» все или поч¬ти все институты Особенной части. Институты Общей части содер¬жат те нормы права, действие которых, как правило, распространя¬ется на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты Общей части бюджетного права конкретизируются применительно к порядку и особенностям функционирования бюджетной системы России в соответствующем финансовом году в институтах ее Осо¬бенной части.

Таким образом, Общая часть бюджетного права включает в себя нормы, определяющие принципы бюджетного права и регулирую¬щие структуру, порядок и принципы функционирования бюджет¬ной системы России, бюджетный процесс в стране, состав бюджет¬ного законодательства и устанавливающие порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Структурно большинство норм Общей части бюджетного права кодифицированы и закреплены в Бюджетном кодексе.

В свою очередь, Особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулирующие особенности функционирования бюд¬жетной системы в конкретном финансовом году. Нормы Особенной части бюджетного права содержатся, например, в принимаемых ежегодно Россией, субъектами Федерацией и муниципальными об¬разованиями законах о бюджете на очередной год.









.# Источники бюджетного права.

Одним из важнейших элементов финансового законодательства является бюджетное законодательство — главный источник бюджет¬ного права. Под бюджетным законодательством необходи¬мо понимать совокупность нормативных правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, на¬правленных на регулирование бюджетных правоотношений.

Бюджетное законодательство включает в себя:

1. федеральное бюджетное законодательство, состоящее из Бюд¬жетного кодекса и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете;

2. региональное бюджетное законодательство — законы субъектов Федерации о бюджете этих субъектов;

3. нормативные правовые акты о местных бюджетах — решения о местных бюджетах, принятые представительными органами мест¬ного самоуправления;

4. иные федеральные законы, законы субъектов Федерации, нор¬мативные правовые акты представительных органов местного само¬управления, регулирующие бюджетные правоотношения.

• Основой всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, является Консти¬туция РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исход¬ные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка рас¬смотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнени¬ем, ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправле¬ния и др. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы вза¬имоотношений в области бюджета, основы организации бюд¬жетной деятельности государства, защиты прав и законных ин¬тересов участвующих в ней субъектов.

• 2. С 90-х гг. XXв. начало формироваться специальное бюджет¬ное законодательство РФ. Так, 10 октября 1991 г. был принят Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про¬цесса», имевший общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепил основные общие поло¬жения, относящиеся к организации функционирования бюдже¬тов всех уровней, и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета.

• Особо следует отметить Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный феде¬ральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отно¬шения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000г. В нём установлены общие принципы бюджетного законодательст¬ва РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований, а также государственные внебюд¬жетные фонды, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отноше¬ний, определены правила бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодатель¬ства. Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюджет¬ных отношений необходимой правовой основой, оказать воздей¬ствие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Кодекс обобщил и уточнил ранее дей¬ствовавшие бюджетно-правовые акты, расширил сферу законода¬тельного регулирования бюджетных отношений. Он состоит из 307 статей, распределенных по пяти частям и входящим в них 28 главам.

БК РФ состоит из следующих частей: первая — Общие поло¬жения; вторая — Бюджетная система Российской Федерации; третья — Бюджетный процесс в Российской Федерации; четвер¬тая — Ответственность за нарушение бюджетного законодатель¬ства Российской Федерации; пятая — Заключительные положе¬ния.

• Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, по¬мимо конкретных показателей его доходов и расходов, содер¬жат также правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.

• В сфере бюджетных отношений помимо законов, на феде¬ральном уровне действуют также указы Президента РФ, поста¬новления Правительства РФ, нормативные правовые акты Ми¬нистерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности госу¬дарства.

• В связи с распределением компетенции по правовому регу¬лированию бюджетных отношений между органами власти раз¬ных уровней, источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также нор¬мативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон Республики Карелия от 21 июля 2001 г. «О бюджетном процессе в Республике Карелия», Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Са¬ратовской области», Бюджетный кодекс Вологодской области) и органов местного самоуправления. Эти акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на фе¬деральном уровне правила, но не должны противоречить пос¬ледним.