SHPORA.net :: PDA | |
Main FAQ гуманитарные науки естественные науки математические науки технические науки Управление в области исп. водных объектов Принципами государственного управления водным фондом являются устойчивое развитие, сочетание бассейнового и административно-территориального способов управления, разграничение функций охраны и функций хозяйственного использования вод. Федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, специально уполномоченный государственный орган) и органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие управление водами, образуют единую систему органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов. В этой области управления важно выделение специально уполномоченного органа и основных сфер управления.
Специально уполномоченный государственный орган управления. Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда – Министерство природных ресурсов РФ – осуществляет свои полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об этом Министерстве, образованном на базе упраздненных Роскомвода и Роскомнедр. Основными его функциями являются: планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения): ,. ведение мониторинга, кадастра и учета поверхностных и подземных вод; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима их водоохранных зон; осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов; организация строительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения, установление режима их наполнения и сработки, пропуска паводка; разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; изучение потребностей и участие в разработке предложений по улучшению водообеспечения населения и народного хозяйства; обеспечение сбора, анализа, обработки и распространения информации по вопросам водного хозяйства. Таким образом, МПР является носителем основных полномочий по обеспечению надлежащей водной среды. Сферы государственного управления Для уяснения направлений и возможностей государственного управления в области использования и охраны водных объектов необходимо знание основных сфер этого управления. Водохозяйственные балансы – это расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам и соответствующим территориям субъектов Российской Федерации, используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов. В целях определения основных направлений развития водного хозяйства разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Правительством РФ принято постановление "О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов" от 13 сентября 1996 г. На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы с соответствующим уровнем финансирования. Такие программы разрабатываются и приняты в отношении Волги, Каспия, Обь-Иртышского бассейна. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния. Он призван обеспечить сбор, передачу и обработку полученной информации в целях выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Государственный учет поверхностных и подземных вод – систематическое определение и фиксация количества и качества водных ресурсов, осуществляется по единой системе. Свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании, водопользователях – это государственный водный кадастр, ведение которого, как и учета вод, осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда– Министерством природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" от 23 ноября 1996 г.)* |