SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

Предусмотренная лесным законодательством система мер, направлен¬ных на органи-зацию рационального использования и воспроизводство ле¬сов, их охрану от загрязнения, ис-тощения и уничтожения, защиту от пожа¬ров, вредителей и болезней, образует понятие пра-вовой охраны лесов.
Охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лес¬ной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства. Она прово-дится наземными и авиационными методами.
Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой ох¬раны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хо¬зяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учрежде¬ниям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов.
К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федераль¬ных программ, связанных с развитием лесного хо-зяйства и лесопромышлен¬ного комплекса страны, а также государственный контроль за со-стоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов*.
Первостепенное значение для охраны лесов имеют основные требования, предъяв-ляемые к ведению лесного хозяйства. На организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), возлагаются функции по учету лесного фонда, организа¬ции рационального и целевого его использования, контролю за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресе-чению нарушений норм и пра¬вил лесопользования, по противопожарному и санитарному обустройству тер¬ритории лесного фонда. Они должны осуществлять уход за лесом, меро-приятия по улучшению породного состава и качества лесов, по восстановлению лесов и ле-соразведению, борьбе с вредителями и болезнями леса*.
В системе органов управления лесным хозяйством в целях осуществления деятельно-сти по обеспечению сохранения экологического и биологического потенциала лесов, соблю-дения правил использования, воспроизводства, охра¬ны и защиты лесов организована специ-альная служба - государственная лес¬ная охрана. Она наделена полномочиями по предупреж-дению и пресечению правонарушений на территории лесного фонда, имеет право налагать админи¬стративные штрафы на должностных лиц и граждан, предъявлять иски о воз¬мещении причиненного лесному хозяйству ущерба, направлять материалы в соответствующие госу-дарственные органы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и уголовной ответст-венности**.
Важную роль в охране лесов играет выполнение лесопользователями ус¬тановленных для них законом обязанностей, входящих в содержание права лесопользования, рассмотрен-ного выше.
Что касается граждан и юридических лиц, деятельность которых может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, то на них возложена законом обя-занность проводить согласованные с органами уп¬равления лесным хозяйством и органами власти субъектов РФ технологиче¬ские, санитарные и иные мероприятия по охране и защите лесов.
Требования законодательства об охране окружающей природной среды, предусмат-ривающие необходимость обеспечения производственных объек¬тов очистными сооруже-ниями и устройствами, служат предотвращению вредного воздействия на леса сточных вод, химических веществ, промыш¬ленных и коммунально-бытовых выбросов и отходов.
Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводст¬во лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим терри-ториальным органом управления лесным хозяйством с обязательным проведением государ-ственной экологической экспертизы.
Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных иско¬паемых, про-кладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяй-ства и осуществлением лесопользования, произво¬дятся на основании разрешения лесхоза. Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесно¬го фонда, воспроизводство лесов.
В случае, если предприятия и организации проводят работы, отрицатель¬но влияющие на состояние или воспроизводство лесов, не обеспечивают ох¬рану лесов от пожаров, такие работы могут быть приостановлены или запре¬щены впредь до устранения причин этих действий.
Основополагающее значение для рационального использования и охра¬ны лесов имеет распределение их по группам и установление свойственного каждой из них режима рубок и правил охраны.
Законодательство предусматривает приоритет особо охраняемых лесов первой груп-пы - лесов заповедников, охранных зон, особо ценных лесных массивов, запретных лесных .полос и других, правовой режим которых ха¬рактеризуется тем, что они в первую очередь используются по основному назначению, отвечающему их защитным и санитарным функци-ям. В этих лесах запрещены рубки деревьев, за исключением санитарных рубок и рубок ухо-да за лесом, устанавливается повышенная ответственность за нарушение правил их исполь-зования и охраны(ст. 114 ЛК РФ).
В других лесах производится заготовка древесины и иные виды пользо¬вания, которые должны осуществляться с соблюдением принципов непре¬рывного, неистощительного и рационального лесопользования, требований по сохранению и усилению средообразую-щих, водоохранных и защитных функций лесов, обеспечению условий для их воспроизвод-ства, а также науч¬но обоснованных норм лесопользования.
Это предполагает установление и соблюдение правил заготовки древесины и осуще-ствления других пользований, борьбу с незаконным пользованием и нарушением его поряд-ка, защиту лесов от пожаров, вредителей и болезней.
Заготовка древесины производится в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ и должна осуществляться согласно научно обоснованной норме рубки леса, которая предполагает, что объем рубок леса и заготовки древесины, используемой для нужд экономики и населения, уста¬навливается с учетом ежегодного прироста леса. Этот объ-ем определяется пу¬тем утверждения государственными органами управления лесным хозяй-ством расчетной лесосеки для каждого предприятия, ведущего лесное хозяйство и заготов-ку древесины, а также по административно-территориальным едини¬цам или зонам лесополь-зования (ст. 62 ЛК РФ). Превышение установленного объема заготовки древесины запреща-ется законом.
Реализация принципа неистощительного лесопользования обеспечива¬ется и путем проведения работ по воспроизводству лесов. Они осуществля¬ются на площадях, ранее бывших покрытыми лесом (вырубки, гари и др.) или предназначенных для разведения лесов на нелесных землях. Обязанно¬сти по лесовоспроизводству и лесоразведению возложены как на организа¬ции, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), так и на самих лесопользователей (ст. 89, 90 ЛК РФ).
Одно из наиболее важных направлений в обеспечении охраны и защиты лесов - борь-ба с лесными пожарами.
В связи с этим законодательством установлены специальные правила по¬жарной безо-пасности в лесах*. Они запрещают совершение в лесу действий, создающих реальную угрозу возникновения и распространения пожаров, а также регламентируют проведение лесных противопожарных мероприятий для организаций, производящих работы в лесах или вблизи лесных массивов.
________
* См. Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 № 886.

Правила пожарной безопасности обязательны для всех юридических лиц и граждан. Так, гражданам не разрешается бросать в лесу горящие окурки, разводить костры в местах с подсохшей травой, в торфяниках, под кронами деревьев и т. д. В случае обнаружения лесно-го пожара необходимо немед¬ленно принять меры по его тушению, а при невозможности по-тушить пожар своими силами сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местного органа власти.
Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки.
Государственный пожарный надзор в лесном фонде и не входящих в не¬го лесах осу-ществляется государственной лесной охраной. Для защиты лесов от пожаров может исполь-зоваться авиационная охрана, осуществляемая спе¬циализированными организациями Феде-ральной службы лесного хозяйства России.
Помимо пожарной безопасности органы лесного хозяйства и лесопользователи обяза-ны обеспечивать защиту лесов от вредителей и болезней, что достигается путем системати-ческого слежения за состоянием лесов, своевре¬менного выявления очагов вредителей и бо-лезней, их локализацией и лик¬видацией. Мероприятия по защите лесов от вредителей и бо-лезней регла¬ментируются специальными санитарными правилами (ст. 98 ЛК РФ).