SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

Рассматриваемый режим является общим для всех сфер госу-
дарственного строительства, всех организаций и граждан, всех
отраслей права. Конечно, в деятельности государственной ад-
министрации он имеет ряд особенностей.
1. На государственной администрации лежит задача обеспе-
чить соблюдение юридических норм огромным числом субъек-
тов права, юридически правомерное функционирование огром-
ного числа государственных органов, иных государственных
организаций и их работников. И в то же время работа государ-
ственной администрации многообразна и с точки зрения право-
вых форм (правотворчество, правоприменение, юрисдикция), и
с точки зрения многообразия отраслей и функций.
2. Главное требование законности к государственной адми-
нистрации состоит в том, что законы и подзаконные норматив-
ные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому до-
верено их применение, их защита. Борьба с произволом адми-
нистрации не менее важна, чем борьба с преступностью.
3. Подавляющее число подзаконных нормативных актов из-
дается исполнительно-распорядительными органами. Одно из
проявлений длительного господства в нашей стране админист-
ративно-командной системы — преобладание подзаконных
норм, регулирование многих важных общественных отношений
правительственными, ведомственными и локальными актами.
В настоящее время и в ближайшем обозримом будущем чис-
ло действующих подзаконных актов будет значительным. А зна-
чит, сохранится и такая особенность режима законности, как
подчинение администрации нормам, которые она сама вырабо-
тала, а также содержащимся в других подзаконных актах. Как
правило, орган, принявший юридическую норму, вправе ее от-
менить, изменить, но он не вправе нарушить ее путем принятия
правоприменительного акта. И тем более такая подзаконная
норма обязательна для нижестоящих органов и организаций.
С ней должен в ряде случаев считаться и вышестоящий орган
(если она, например, принята исполнительным органом субъек-
та Федерации в рамках его исключительных полномочий).
Все более возрастает роль международных, государственно-
правовых и административных (между административно-терри-
ториальными единицами, между разными управленческими зве-
ньями и др.) договоров. Обеспечение их неукоснительного ис-
полнения — важная задача административных структур.
Таким образом, важная особенность законности — необхо-
димость соблюдения наряду с законами международных и ряда
иных договоров, подзаконных норм, в том числе и тех, которые
изданы самой государственной администрацией. Для исполни-
тельно-распорядительных органов и их служащих обязательны
и индивидуальные акты вышестоящих звеньев исполнительной
власти, а также судов и судей.
4. Нельзя и невозможно активную администрацию лишать
дискреционных полномочий, жестко пеленать ее юридически-
ми предписаниями. В рамках закона она должна иметь возмож-
ность выбора оптимальных вариантов. Целесообразно исполь-
зуя свои полномочия, действуя в правовых рамках, государ-
ственная администрация должна добиваться положительных
результатов, созидать. Ее деятельность должна быть эффектив-
ной. Государственная администрация активно занимается пра-
вонаделением: распределяет ресурсы, принимает на работу
5. Администрация обязана оперативно реагировать на собы-
тия реальной жизни. Осуществляя руководство в условиях чрез-
вычайных обстоятельств, пресекая бандитизм и во многих по-
добных экстремальных ситуациях, субъекты административной
власти действуют в условиях дефицита информации. Поэтому
существует реальная и неустранимая возможность ошибок, на-
рушений законности. Конечно, деятельность нужно оценивать
с позиций законности, но и результат, его цена обязательно
принимаются во внимание.
6. В ряде случаев органы исполнительной власти вынуждены
действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы.
Например, нередки случаи, когда принимаются законы, для
осуществления которых у администрации нет финансов.
7. Учитывая огромный объем и разнообразие властной дея-
тельности, наличие большой свободы усмотрения и отсутствие
юридического образования у многих государственных служа-
щих, для обеспечения режима правозаконности в деятельности
государственной администрации нужна большая система гаран-
тий.
Огромное значение для существования правопорядка имеют
правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание,
основанное на признании абсолютной ценности основных прав
человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения,
в частности, умело организованного поощрения (идеологичес-
кие предпосылки).
На состояние законности немалое влияние оказывают такие
организационные факторы, как организационная структура ап-
парата, квалификация служащих, эффективность деятельности
системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное
разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности,
создание ведомственных центров информации и связей с обще-
ственностью, совершенствование разрешительной системы,
ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные
мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в
стране.
К числу общих условий законности относится и состояние
системы законодательства (юридические предпосылки). Речь
идет о качестве законов, полноте правового регулирования,
процессуальном обеспечении материально-правовых предписа-
ний, закреплении системы эффективных гарантий.
Специальные юридические, организационно-правовые сред-
ства обеспечения законности — контроль и принуждение.