SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

Режим законности в сфере организации и функционирова-
ния исполнительных органов государственной власти, должност-
ных лиц, государственных и муниципальных служащих обеспе-
чивается судебным контролем или правосудием, осуществляе-
мым соответствующими судами.
Основное содержание судебного контроля в сфере публич-
ного управления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ
и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах норма-
тивные и индивидуальные правовые акты. Обеспечению закон-
ности осуществления государственного управления и местного
самоуправления способствует деятельность Конституционного
Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ,
судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей и
военных судов. Нормоконтрольная деятельность осуществляет-
ся судами посредством конституционного, административного,
гражданского и арбитражного судопроизводства.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граждан
обжаловать в суд решения органов государственной власти, ор-
ганов местного самоуправления, должностных лиц, государ-
ственных и муниципальных служащих, если они нарушают
права и свободы граждан. Право гражданина обращаться в суд
за защитой своих прав и свобод является важнейшим факто-
ром укрепления гарантий прав граждан в области действия
органов публичного управления. Роль судебной власти при
рассмотрении споров, связанных с актами управления, в пер-
спективе будет неизменно возрастать, так как судебный поря-
док рассмотрения споров имеет ряд неоспоримых достоинств
перед административным порядком рассмотрения спора: суд —
это специальный государственный орган, осуществляющий
контроль за законностью и обоснованностью решений; он не-
зависим ни от одной ветви власти и имеет конституционные
гарантии такой независимости; у него нет какой-либо заинте-
ресованности в результате рассмотрения спора; он имеет чет-
кую процессуальную форму рассмотрения спора; принципы су-
дебного рассмотрения демократичны; гражданин и сам орган
управления имеют одинаковые процессуальные права и обязан-
ности.
Возможность суда проверять нормативные акты и его право
признавать некоторые из них (или конкретные положения) не-
действующими (незаконными) позволяет сделать и более общий
теоретический вывод о том, что судебная практика все более
становится источником права. Судебное решение, принятое в
результате рассмотрения дела о соответствии закону какого-
либо нормативного правового акта, становится также нормо-
творческим, так как оно формирует новые права и обязанности
субъектов права, устанавливает недействительность, а следова-
тельно, и неминуемую отмену определенных законодательных
положений (правил поведения).
Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность граждан-
ских дел судам. Среди них дела, возникающие из публичных пра-
воотношений (они перечислены в ст. 245 ГПК РФ): по заявлени-
ям граждан, организаций, прокурора об оспаривании норматив-
ных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение
этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетен-
ции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и дей-
ствий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избира-
тельных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;
иные дела, возникающие из публичных правоотношений и от-
несенные федеральным законом к ведению суда. Подраздел III
ГПК РФ называется «Производство по делам, возникающим из
публичных правоотношений». Таким образом, законодатель не
использует традиционно применяемый в российской науке и в
законодательстве термин «дела, возникающие из администра-
тивных правоотношений». Следует заметить, что термин «пуб-
личные правоотношения» в ГПК РФ не определяется.