SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

Обобщая вышесказанное, можно дать более полное опреде-
ление предмета административного права: это система обще-
ственных отношений, возникающих при осуществлении властной
деятельности публичной администрацией по исполнению законов,
актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предме-
тов регулирования других отраслей права), а также при осуще-
ствлении административного судопроизводства.
В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: Это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности.
В предмете административного права России четко выделя-
ются три группы общественных отношений, возникающих при
осуществлении: .
регулятивной, созидательной деятельности публичной адми-
нистрации;
охранительной деятельности публичной администрации;
административного судопроизводства судами.
Таким образом, под публичной администрацией прежде всего
понимается система органов государственной исполнительной
власти и муниципальных исполнительных органов, а также осу-
ществляющие административную власть иные органы, руководи-
тели всех муниципальных и государственных органов, учрежде-
ний, предприятий, строевых подразделений. Можно сказать, что
к публичной администрации относятся все существующие в Рос-
сийской Федерации государственные и муниципальные органы,
кроме представительных органов и судов, администрации пред-
ставительных и судебных органов, государственных и муници-
пальных организаций.8. Все административно-правовые отношения можно разде-
лить на три вида:
а) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юриди-
ческие нормы закрепляют систему исполнительных органов
власти, организацию службы в них и взаимоотношения, формы
и методы внутриаппаратной работы;
Глава 3. Административное право как отрасль права 67
б) внеаппаратные отношения. Взаимоотношения органов ис-
полнительной власти, исполнительных органов местного само-
управления с предприятиями, учреждениями, организациями
любых организационно-правовых форм, с гражданами;
в) отношения, возникающие при осуществлении администра-
тивного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закреп-
ляет существование в стране конституционного, администра-
тивного, гражданского и уголовного судопроизводства. Адми-
нистративное судопроизводство — это рассмотренные судами
административных дел в порядке, регламентируемом процессу-
альными нормами административного права.
Главная составляющая предмета административного права,
его ядро — система отношений публичной администрации с
гражданами и их организациями. Основная задача администра-
тивного права — правовое обеспечение конституционных прав
и обязанностей граждан. Поэтому его предмет можно опреде-
лить и как совокупность общественных отношений, возникающих
при обеспечении публичной администрацией конституционных прав
и обязанностей граждан, иных отношений, связанных с ее деятель-
ностью, а также при осуществлении административного судопро-
изводства.
Большинство административно-правовых отношений возни-
кает в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями.
Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущи-
ми юридические последствия, являются, например, приказ,
предписание субъекта административной власти, жалоба, заяв-
ление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление
о наложении штрафа.
Благотворное влияние правового опосредования властеотно-
шений состоит также и в том, что право внедряет в админист-
ративную деятельность не свойственные ей в прошлом способы
воздействия: договоры, рекомендации, конкурсы и др. Конеч-
но, главным методом, который используется при правовом ре-
гулировании административной деятельности, был и остается
административно правовым. Но наряду с этим право в условиях
демократии использует и средства, близкие к гражданско-пра-
вовому методу, при регулировании административно-правовых
отношений. Право обязывает органы государственной власти
заключать административные договоры, проводить конкурсы,
поощрять, разрабатывать рекомендации, информировать граж-
дан, оказывать содействие и т. д.