SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

§ 1. Понятие и правовой статус органов
исполнительной власти
Орган исполнительной власти — это государственная органи-
зация, часть системы органов государственной власти в Россий-
ской Федерации, учрежденная самим государством для испол-
нения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных
правовых актов, реализации функций государственного управ-
ления во всех сферах жизни государства и общества посредством
использования специальных форм и методов осуществления
управленческих действий, обладающая соответствующей струк-
турой, компетенцией, государственно-властными полномочия-
ми и штатом государственных служащих.
Тема «Органы исполнительной власти» является важнейшей
частью современного административного права. Она представ-
ляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации
управления» (организационным административным правом), и
включает такие понятия, как признаки органов исполнитель-
ной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые
основы образования, а также их деятельность, реорганизация и
упразднение (ликвидация).
Определяя основные и наиболее существенные признаки
органа исполнительной власти, характеризующие его админи-
стративную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следу-
ющее.
1. Государственно-правовая природа органов исполнительной
власти обусловлена конституционным разделением государ-
ственной власти на законодательную, исполнительную и судеб-
ную. Наличие в системе государственной власти исполни-
тельных органов — следствие нормативного закрепления прин-
ципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма вы-
ражения исполнительной власти. Они образуются для практи-
ческой реализации функций и задач самой исполнительной
власти, посредством которой, как известно, осуществляется го-
сударственное управление в экономической, социально-куль-
турной и административно-политической сферах жизни обще-
ства.
3. Работа органов исполнительной власти строится в соот-
ветствии с такими принципами их деятельности, как:
а) государственная и территориальная целостность Россий-
ской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на
всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро-
ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол-
номочий или большей их части в ведении одного органа госу-
дарственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнитель-
ной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих пол-
номочий органами местного самоуправления, расположенными
на территории, где образованы и действуют соответствующие
органы исполнительной власти.
4. Главная задача органа исполнительной власти — правоис-
полнителъная деятельность, т. е. исполнение действующих зако-
нов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение
их выполнения всеми субъектами права.
5. Деятельность органов исполнительной власти по своему
содержанию имеет управленческий, организующий, исполняю-
щий, контрольный и распорядительный характер; в результате
этой деятельности решаются и реализуются государственные
задачи и функции.
6. Существует организационная структура органа исполни-
тельной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей
и функциональных структурных подразделений (департаментов,
отделов, управлений, главных управлений и т.д.), способст-
вующих наиболее эффективному осуществлению задач, функ-
ций и полномочий данного органа. Каждая государственная
должность замещается государственным служащим, который
имеет специальный административно-правовой статус (права,
обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.).
Совокупность должностей составляет штат органа исполнитель-
ной власти.
7. Органы исполнительной власти наделены государством
особыми государственно-властными полномочиями, которые реа-
лизуются в специальных правовых формах, отличающихся от
правовых форм деятельности органов других ветвей власти; об-
ладают компетенцией, установленной в различных нормативных
правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах,
приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в
качестве основных компонентов задачи, права, обязанности,
полномочия и ответственность органа исполнительной власти.
В пределах своей компетенции органы издают правовые акты
управления и обеспечивают их выполнение. В содержание пол-
номочий органов исполнительной власти входят:
а) исполнительно-распорядительная деятельность;
б) контрольно-надзорные функции;
в) действия юридического характера и принятие решений,
вызывающих важные правовые последствия;
г) нормотворческая деятельность;
д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно дей-
ствует на определенной территории РФ.
9. Органы исполнительной власти наделены правом нормо-
творческой деятельности, т. е. правом издания актов управления
(административных актов). Для решения поставленных задач и
осуществления функций государственного управления каждый
орган исполнительной власти имеет право издавать правовые
акты управления. В законах и специальных нормативных пра-
вовых актах определяются виды, порядок принятия, государ-
ственной регистрации, действия, опубликования, оспаривания
правовых актов управления. Правовые акты органов исполни-
тельной власти — это, с одной стороны, важнейшая правовая
форма управленческих действий, а с другой — результат адми-
нистративного нормотворчества в системе государственного уп-
равления. Акты управления являются подзаконными правовы-
ми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с
требованиями и положениями законов и развивают их, а также
обеспечивают решение возникающих в сфере управления спо-
ров и административных дел.
10. Определен нормативно установленный порядок образова-
ния, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполни-
тельной власти.
11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наиме-
нование.
12. Федеральными законами и законами субъектов РФ пре-
дусмотрена ответственность органов исполнительной власти и
их должностных лиц.
13. Орган исполнительной власти — юридическое лицо —
имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые
отношения.
14. Финансирование органа исполнительной власти осуществ-
ляется за счет средств федерального бюджета или средств бюд-
жета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Правовой статус органов исполнительной власти характери-
зуется тем, что эти органы являются самостоятельными и неза-
висимыми именно в осуществлении предоставленных им полномо-
чий. Независимость от органов законодательной власти устанав-
ливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами
Президента РФ и Правительства РФ, а также другими норма-
тивными правовыми актами. Превышение пределов установлен-
ных компетенций означает незаконное присвоение властных
полномочий.,
Организационная структура органов государственного управ-
ления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного
расписания, представляющего собой перечень структурных под-
разделений органа (с их наименованиями), должностей и их
количества (в целом по органу управления и в структурных под-
разделениях в особенности), должностных окладов. Денежное
содержание выплачивается государственному служащему со-
гласно установленному в штатном расписании размеру должно-
стного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавли-
вает организационную структуру органа исполнительной власти
и объем денежных средств, необходимых на содержание этого
органа. Порядок составления и утверждения штатных расписа-
ний органов управления контролируется вышестоящими орга-
нами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат
государственной регистрации в финансовых органах.