SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

§ 3. Виды органов исполнительной власти
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов испол-
нительной власти в Российской Федерации, не дает их полного
перечня; неясны конституционные термины «система» и
«структура» федеральных органов исполнительной власти, отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов
о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация
этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации
разработать и внедрить различные модели их управленческих
органов. При этом законы и положения о всех звеньях управле-
ния обязательно должны включать все элементы их правового
статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность,
организацию работы.
1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной
власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного
государственного устройства страны):
а) федеральные органы исполнительной власти (Правитель-
ство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе-
деральные агентства);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик,
краев, областей, городов республиканского значения (Москва и
Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.
Принцип федерализма способствует формированию единой
системы органов исполнительной власти, предполагающей как
непосредственную подчиненность нижестоящих органов выше-
стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе-
чивается действующим законодательством. Именно с учетом
принципа федерализма следует разрабатывать основные крите-
рии распределения полномочий федеральных, региональных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления, а также определять основы взаимодействия и порядок
разрешения споров и коллизий между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ.
2. По субъекту, в ведении которого находится право формиро-
вать (учреждать) органы:
а) органы исполнительной власти, которые формируются
(учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с
конституционными положениями, отнесшими процедуру обра-
зования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к
этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполни-
тельной власти и их территориальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируются
(учреждаются) самими субъектами РФ на основании положе-
ний Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъек-
тов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению
субъектов РФ.
Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах
РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е.
подчиняться не только президентам, главам администраций, но
и соответствующим федеральным органам исполнительной вла-
сти. Например, управление внутренних дел МВД России, дей-
ствующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации,
и министру (министерству) внутренних дел РФ.
3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
а) органы, руководители которых избираются населением
соответствующей территории (например, органы местного са-
моуправления);
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими
должностными лицами (глава государства, президент) или гла-
вами исполнительной власти (президент, глава администрации,
высшее должностное лицо).
4. По организационно-правовым формам:
а) правительства (советы министров, которые имеют статус
правительств), например Правительство РФ, Правительство
республики, города федерального значения, краев, областей;
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых
областей — субъектов РФ);
в) государственные комитеты (республиканские);
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут
иметь свои территориальные органы государственного управле-
ния);
д) администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты, управления, главные управления, комите-
ты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделе-
ний как на уровне федеральных органов исполнительной влас-
ти, так и в субъектах РФ).
5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
а) органы исполнительной власти общей компетенции осуще-
ствляют управление на подведомственной территории всеми
или большинством отраслей и сфер деятельности (управления)
по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам
принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они мо-
гут решать общие вопросы социального, экономического, куль-
турного, административно-политического строительства на со-
ответствующей территории;
б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление
подчиненными им отраслями в различных сферах государствен-
ной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и
республиканские министерства и образуемые ими иные отрас-
левые органы государственного управления. В субъектах РФ
также создаются органы отраслевого управления, выступающие
структурными образованиями (например, администраций кра-
ев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конк-
ретной отрасли управления;
в) органы межотраслевой компетенции выполняют специаль-
ные функции для всех или для большинства отраслей и сфер
деятельности (управления). Орган исполнительной власти ме-
жотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения
координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфе-
ре деятельности.
6. По порядку принятия управленческих решений (правовых ак-
тов управления):
а) коллегиальные органы;
б) единоначальные органы.