SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

§ 1. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности. Важнейшие среди них следующие:
• обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;
• в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
• данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;
• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке (хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматривается судами).
Существует значительное разнообразие административных правоотношений. В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными; наиболее известная разновидность последних – деликтные.
По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.
Большая часть административных правоотношений – это властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них элемент власти не присутствует (горизонтальные).
Административно-правовое отношение имеет структуру, в
которую входят субъекты, объекты правоотношения и его норма-
тивное содержание2. Субъектами административного правоотно-
шения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной
компетенцией по управлению (органы управления, должност-
ные лица), или те, которые имеют иной административно-пра-
вовой статус (граждане, общественные объединения). Традици-
онным является мнение о видах субъектов административного
права — индивидуальных и коллективных субъектах. Индиви-
дуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица
без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный
административно-правовой статус, но участвующие в админис-
тративных правоотношениях в качестве индивидуума (напри-
мер, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий,
военнообязанный, студент). Коллективными субъектами адми-
нистративных правоотношений считаются организованные,
обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наде-
лены правами выступать в отношениях с другими субъектами в
качестве единого целого публично-правового образования3 (на-
пример, объединения, организации, коллективы, предприятия
и их подразделения, управленческие органы).
Важнейшим признаком субъектов административно-право-
вых отношений является наличие у них материального или
процессуального административно-правового статуса, т. е. прав,
обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В дан-
ном случае идет речь о двух таких категориях:
1) административная правоспособность — способность иметь
установленные в административно-правовых нормах права и
обязанности (право на имя, право на благоприятную окружаю-
щую среду, право на медицинскую помощь и т.д.);
2) административная дееспособность — способность лица
приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, со-
блюдать ограничения и запреты, установленные нормативными
правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение
административно-правовых правил (право на судебную защиту
от действий и решений административных органов, право на
поступление на государственную службу, право на пользование
услугами адвоката в производстве по делу об административном
правонарушении).
Объектом административно-правового отношения являются
действия (решения) субъектов административного права, их
положительное или негативное поведение, выразившееся, на-
пример, в принятии должностным лицом соответствующего
правового акта управления или в совершении военнослужащим
административного правонарушения.
Содержание административно-правовых отношений составля-
ют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов адми-
нистративного права, а также процессуально-правовой режим
их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой за-
щиты. Одним из важнейших элементов содержания админист-
ративного правоотношения являются публичные обязанности и
права, субъекты реализации которых называются участниками
публично-правового отношения, призванные осуществлять пуб-
личные обязанности правомочия.
В науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и государственным служащим, и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным, то есть иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать эту группу «индивидуальные субъекты административного права».