SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

Предметом отрасли права, в том числе и земельного, явля¬ется определенная группа общественных отношений, регулируе¬мая соответствующими нормами права. Таким образом, отноше¬ния, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, со¬ставляют предмет этой отрасли права.

Метод земельного права.

Для характеристики отрасли земельного права важно выявление особенностей мето¬да регулирования земельных отношений. Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.

Предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государст¬венного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выку¬пе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных правоот¬ношений происходит на основании административно-правового акта — решения (постановления) государственного органа. Однако в этом случае данный государственный орган выступает в роли хозяйствующего субъекта, иными словами "управляющего госу¬дарственным земельным имуществом", а не как "власть".

Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также не¬которые другие отношения, например в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулирова¬нии отношений первичного и вторичного землепользования — в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударст¬венный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве — опять-таки в той части, в какой органы земле¬устройства правомочны давать обязательные предписания земле¬пользователям; при разрешении земельных споров и т. п

Самая тесная и ограниченная связь у зем.права - с конституционным правом ,нормы которого определяют основополагающие конституц-ые принципы всех отраслей правовой системы. Связь зем. права с административным правом имеет место в сфере госуд-ного управления земельным фондом, привлечения к админ-ной ответств-сти лиц, виновных в совершении адм -но-правовых нарушений зем-ного зак-ва. Большое значение для зем.права имеет его связь с гражданским правом.Будучи основанным на праве собственности на землю и являющиеся по своему характеру имущественными земельные отношения родственны гражданским отношениям. Тесная связь существует между зем.правом с водным, лесным, горным правом и правовой охраной природы . Разграничение норм земельного и гражданского права

Как известно, предметом гражданского права являются иму¬щественные и личные неимущественные отношения, а предме¬том административного права — управленческие отношения (ст. 2 ГК РФ). Предметом же земельного права являются земельные от¬ношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Названные три вида общественных отношений нельзя отождествлять, хотя не следует не замечать их известной близости. Особенность предмета земельного права состо¬ит в том, что, с одной стороны, земля — имущество, отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, к регулированию земельных отношений привлекается метод ад¬министративного права с его властными предписаниями о поряд¬ке проведения государственного земельного кадастра, землеустрой¬ства, государственной регистрации прав на землю, зонирования зе¬мель, ведения государственного земельного контроля.

Три вида норм, регулирующих земельные отношения

Вопрос о разграничении сферы действия норм гражданского, зе¬мельного и административного законодательства при регулировании земельных отношений возни¬кает потому, что не ко всем земельным отношениям допустимо при¬менение норм гражданского или административного права.

Поскольку закон допускает сделки с землей и она становится объектом товарного оборота, постольку возможность применения к земельным отношениям норм гражданского права значительно рас¬ширяется.

Далее, правила о купле-продаже земли допускают примене¬ние норм гражданского законодательства при совершении этих сде¬лок между собственником земельного участка и его новым приоб¬ретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Но существуют и запреты, установленные земельным законода¬тельством. Не подлежат продаже в частную собственность земель¬ные участки, имеющие важное природоохранное назначение. При продаже

земельного участка нельзя без разрешения государствен¬ных органов, указанных в земельном законе, изменять целевое на¬значение земли, определенное до ее продажи.

Земельные отношения отрасли земельного права являются сложными отношениями, поскольку они могут регулироваться нормами как земельного, так и гражданского законодательства. И это вполне оправданно, так как земельное право — это комплексная норма права

Понятие отрасли земельного права. Если земельное право в качестве законодательства и науки отрасли регулирует однородный вид общест¬венных отношений, т. е. земельных отношений, то земельное законодательство может выходить за стро¬гие рамки этих отношений и регулировать также смежные области отношений. Аналогично обстоит дело с законодательством о землеустройст¬ве, а также о юридической ответственности, нормы которой при¬надлежат к уголовному, административному, трудовому, граждан¬скому праву