SHPORA.net :: PDA | |
Main FAQ гуманитарные науки естественные науки математические науки технические науки 3Классические и современные модели бюрократии и бюрократизм в административно-государственных учреждениях Основными моделями бюрократии являются: патримониальная (патриархальная), рацио¬нальная, азиатская (восточная), партийно-государственная (со¬ветская), реалистическая (современная), поведенческая и др. Патримониальная модель бюрократии характеризует го¬сударственную службу феодальных государств, в которой преоб¬ладают традиции. Для развитого патримониализма характерно отсутствие особых формальных (правовых) норм, регулирующих государственную службу. Патримониальная бюрократия использует традиционные ме¬тоды решения задач государственного управления: личные связи, протекция; вознаграждение, взятки, подкуп, дары, вымогательство; сила (насилие), усмотрение, произвол и др. Успешность решения дел, зависящих от государства, определяется также статусом, бо¬гатством гражданина. Азиатская («имперская» или «восточная») модель описана в середине XIX в. К. Виттфогелем на основе идей английской школы в политэко¬номии об «азиатском» обществе и К. Марксом - об «азиатском» способе производства, где верховным собственником являлось всемогущее государство. Наиболее развитой формой этого вида признана китайская бюрократия, просуществовавшая более двух тысяч лет. Эта модель бюрократии отличалась следующими чертами: сдача экзаменов на вакантную должность государственной службы как форма проверки способностей кандидата служить императору, обеспечивать стабильность существующей системы управления; «атомизация» бюрократии, т. е. ее разобщение с тем, чтобы она не могла объединиться против верховной власти; от¬сутствие узкой специализации служащих с целью их безболез¬ненной замены в любое время; крайняя ограниченность перспек¬тив служебной карьеры; личная зависимость всех служащих от императора; жесткие меры против неформальных связей на службе (запреты на личную дружбу, родственные связи, приоб¬ретение собственности) Теория рациональной бюрократии была выдвинута в начале XX в. выдающимся немецким социологом М. Вебером. Он считал эту бюрократию одним из наиболее крупных социальных изобретений человечества, технически самой совершенной из всех мыс¬лимых организационных форм. Ряд идей, касающихся этого типа бюрократии, высказан несколько ранее в работах А. Токвиля, Д.С. Милля, В. Вильсона, а также в трудах Г. Гегеля. Теория рациональной бюрократии характеризует государст¬венную службу развитых капиталистических государств, прежде всего Западной Европы. Партийно-государственная модель бюрократии господ¬ствовала в советский период российской истории, а также в ряде стран, строивших в то время социалистическое общество. Эко¬номической основой этой модели бюрократии была обществен¬ная собственность на средства производства (что сближает ее с имперской моделью), политической - руководящая роль моно¬польно правящей партии. Для этой службы характерны следую¬щие черты: модификация личной системы назначений партий (введение с этой целью номенклатуры - основной и учетной), расстановка членов партии на ключевых должностях государст¬венной службы; рассмотрение государственной службы как уз- копрофессиональной, а не управленческой деятельности; асси¬милированный подход к государственным служащим, когда они не выделяются из общей массы служащих и действуют в соот¬ветствии с трудовым, а не административным правом; заработная плата служащего - не выше среднего рабочего. Современная («поведенческая», «реалистическая») мо¬дель бюрократии отражает результаты модернизации веберовской модели в процессе административных реформ, начав¬шихся в 1978 г. в Новой Зеландии, в 1979 г. - в Англии, затем в Канаде, Австралии, США и ряде других развитых стран, а с 1993 г. - в России. Условиями модернизации веберовской модели государст¬венной службы стали: становление информационного, постинду¬стриального общества; возникновение новых технологий произ-водства и управления; коренное изменение роли человека на производстве и в жизни государства. Научной основой реформ стали теории «человеческих отношений», «общественного выбо¬ра», «плоских» и сетевых структур. Изменения в системе государственного управления затро¬нули проблемы разделения труда и ролей между государствен¬ными служащими и политиками, масштабов и содержания за¬дач государственной службы, подходов к реализации требова¬ний ее нейтральности и независимости. На этой основе склады¬вается более совершенная, модернизированная, по сравнению с веберовской, модель бюрократии. Она характеризуется сле¬дующими чертами: - изменение целей государственной службы, смысла ее существования благодаря решительному повороту к нуждам на¬селения, задачам развития гражданского общества; - политизация бюрократии, размывание границ между ею и политиками, совместное с ними участие в принятии решений и управлении; - дополнение формальной структуры неформальной, включе¬ние в модель субъективного, человеческого фактора измерения го¬сударственной службы, изменение требований к государственным служащим, выдвижение на первый план их профессионализма, компетентности, конструктивности, активности, инициативности, способности к оправданному риску, принятию решений в условиях возрастающей неопределенности, недостатка или отсутствия управ¬ленческой информации на основе развитой интуиции; - уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функ¬циональных органов, «плоских», горизонтальных, сетевых структур в государственной службе, снижение значимости традиционной ад¬министративной «лестницы чинов и званий»; - коммерционализация государственной службы, перевод части государственного аппарата на рыночные принципы функ¬ционирования, прежде всего в сфере реализации социальных ус¬луг населению; разделение функций политики и обслуживания граждан, передача на конкретной основе ряда функций государ¬ственных учреждений частным фирмам; - менеджеризация государственной службы, использование достижений управленческой культуры предпринимательства в деятельности государственных служащих; - усиление внимания к сохранению вечных, универсальных ценностей - честности и компетентности государства, его ответ¬ственности перед гражданами за нанесенный ущерб, уважение к закону; эти требования вызваны фиксируемой в исследованиях тенденцией снижения профессионализма государственных слу¬жащих и уровня административной морали. Бюрократия – сложное социальное явление Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократической политической структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. В то же время, могущественная и независимая бюрократия, необходима для предотвращения политической коррупции и для сохранения самих демократических процедур. Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей правительственной власти. В теории государственного управления термин «бюрократия» чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики. Существуют четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как: форма существования и характер власти; сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе; часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной; негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него воло¬китой и неэффективностью. Бюрократия может быть охарактеризована и как: – организация - специфическая форма политической или иной организации, в которой абсолютизированы административные процедуры. – социальная группа - профессиональное сообщество лиц, занятых в сфере государственного управления и получающих за это зарплату. Функция бюрократии необходима любой политической системе, по¬скольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления. Итак, бюрократизм означает: – в политическом смысле - освобождение административного аппарата государства от контроля со стороны выборных органов власти; – в социальном - расширении слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают выходить за рамки их собственных профессиональных обязанностей; – в организационном - абсолютизацию формальных правил и рост аппа¬рата организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи. Авторы теории рациональной бюрократии. Классическую концепцию бюрократического управления как наиболее рациональной и универсальной формы организации управленческой деятельности создал Макс Вебер. Его считают бесспорным классиком мировой социологии, энциклопедически образованным ученым, политическим и общественным деятелем. Макс Вебер, положивший начало систематическому изучению бюрократии, установил, что она является одновременно и наиболее эффективной системой, и угрозой для основных элементов свободы при недостаточном контроле со стороны общественных структур и представительных органов государственной власти. Обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффективность бюрократических систем, Вебер отмечал, что бюрократическая форма организации с точки зрения точности, постоянства, строгости и надежности ее работы превосходит все другие формы административной организации. Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции: а) как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата; б) как бюрократическая система аппаратного властвования и управления; в) как стиль управления. Эти Явления неразрывно связаны, взаимосвязаны т.о что когда реализуется одно, то и проявляется другое. Достоинства этой системы. Высокая степень организованности, четкости при распределении обязанностей и внутренней дисциплины, характерная для бюрократической структуры, является скорее позитивным, чем негативным, фактором в изменчивой конкурентной ситуации, в которой приходится выживать современной организации. Эффективны, рациональны, быстро доводят то или иное решение, экономичны. Побочные явления: коррупция, отчуждения власти, разрастание аппарата гос управл, безответственность власти, подмены формы содержания. И т.д Выстаивание сис-мы контроля, формирование институов гражданского общества, когда Бюр-ия подконтрольна, то и бюрократизм снизится. |