SHPORA.net :: PDA | |
Main FAQ гуманитарные науки естественные науки математические науки технические науки 16Определение, сущность и специфика муниципальной службы. Муниципальная служба в Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальная служба возникла в России одновременно с формированием института местного самоуправления. В 2007 году был принят основной нормативно-правовой акт в сфере муниципальной службы – федеральный закон № 25-ФЗ от 2.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на: 1. муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса); 2. должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус законом о муниципальной службе не определяется. Кроме того, в органах местного самоуправления (или избирательных комиссиях муниципальных образований) могут работать лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности этих органов, которые также не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. От других органов власти муниципальная служба отличается тем, что она представляет собой институт, имеющий государственно-общественный характер. Отсюда вытекают особенности и противоречия современного состояния муниципальной службы как института власти и вида профессиональной деятельности. 1. С одной стороны, муниципальная служба как институт власти реализует государственную политику на территории муниципального образования, и в этом плане подконтрольна государству, ответственна перед ним. Она является обязательным элементом государственного устройства в демократическом государстве, основой конституционного строя. В своей деятельности муниципальная служба регламентирована правом и действует в рамках законодательства России. 2.С другой стороны, муниципальная служба выступает в роли связующего звена между государственной властью и населением. Она относительно обособлена от органов государственной власти территориально и финансово. Полномочия муниципальной службы распространяются только на жителей муниципального образования. 3.Существует и третья сторона муниципальной службы, влияющая на особенности профессиональной деятельности людей, работающих в ее органах. В частности, по организационному типу муниципальную службу можно отнести к бюрократическим организациям. Бюрократические системы имеют свои положительные стороны, среди которых можно назвать четкую структуру организации, четко прописанные права и обязанности, закрепленный уровень ответственности. К числу негативных сторон относятся неконтролируемый рост организации, медленное выполнение профессиональных задач служащими, а также снижение инновационного потенциала. Сегодня муниципальную службу можно считать профессией, но, в отличие от традиционных профессий, она является новой в нашей стране, и процесс ее формирования продолжается до сих пор. Одним из самых распространенных подходов к профессии является ее понимание как вида трудовой деятельности, являющегося источником существования и требующего определенной квалификации. Помимо этого, в муниципальной службе сложились все основные атрибутивные признаки профессии. Отличительные признаки профессии муниципального служащего вытекают из функции и содержания деятельности муниципальных органов власти. Цель деятельности муниципальных служащих – служение интересам местного населения. Само население делится па группы, что требует от муниципальных служащих согласовывать интересы и потребности различных социальных групп. Объективную оценку профессиональной деятельности муниципальных служащих может дать только население. |