SHPORA.net :: PDA | |
Main FAQ гуманитарные науки естественные науки математические науки технические науки 2Региональное управление и региональная экономическая политика: цели, принципы, механизмы, инструменты, организационная структура. Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, СЭ, национально-культурных и иных условий. Региональная политика (РП) РФ - система целей и задач органов ГВ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации. Государственная РП - политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны. РП является одним из важнейших направлений ГРЭ, она призвана обеспечить как более или менее равные возможности достижения желаемого уровня благосостояния жителям всех регионов, так и рациональное использование производственного и ресурсного потенциала каждого региона в целях общенационального развития. Цели РП в РФ:главная цель– свести к минимуму неравенства, которые мешают социально – экономическому развитию страны; сохранение единства и целостности России; Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты граждан, независимо от экономических возможностей регионов; Обеспечение эк, социальных, правовых, организационных основ федерализма в РФ; Выравнивание условий с – эк развития регионов; Комплексная экологическая защита региона (предотвращение, ликвидация загрязн); Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; Максимальное использование природно-климатических особенностей региона; Становление и обеспечение гарантий МСУ. К основным принципам современного регионального управления, под которыми понимается целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся следующие 5 принципов: 1. Принцип децентрализации означает перемещение центра принятия решений от центральных органов управления к субъектам рынка и рыночной экономики. В рамках этого принципа осуществляется делегирование полномочий сверху вниз. 2. Принцип партнёрства предполагает отход от жёсткой иерархической подчинённости по вертикали и рассматривает объекты и субъекты регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равные партнёры. 3.Принцип субсидиарности заключается в выделении денег под установленные цели и реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения бюджетных средств, чтобы обеспечить во всех территориях субъекта общепринятый в государстве уровень минимальной бюджетной обеспеченности и не допустить финансового банкротства того или иного муниципального образования на территории субъекта 4.Принцип мобильности и адаптивности заключается в способности системы регионального управления своевременно и эффективно реагировать на любые изменения внешней среды. На практике он может выражаться в постоянной трансформации организационных структур системы регионального государственного управления, которая должна сопровождаться, в том числе и перераспределением функций, полномочий между отдельными элементами этой системы, перераспределением финансовой материальной базы для обеспечения каждым элементам новых полномочий. 5. Принцип выделенной компетенции. В отличие принципа разграничения полномочий он заключается в перераспределении функций не между сферами регионального управления, а внутри каждой сферы. Механизм реализации региональной экономической политики рассматривается как сложная многоуровневая система. Он представляет собой совокупность достаточного количества составляющих и предназначен посредством совокупности конкретных методов, инструментов, связей и отношений (вертикальных, горизонтальных, прямых, обратных, непосредственных, косвенных, ближайших, отдаленных, промежуточных, конечных и т.п.) воздействовать на функционирование и развитие региона в соответствии с целевыми установками5. Подсистему обеспечения механизма реализации региональной экономической политики можно представить в виде такой «цепочки»: методическое, правовое, организационное, информационное, кадровое, материальное и финансовое обеспечение. Главное требование, которое предъявляется к механизму реализации региональной экономической политики в условиях его относительной экономической самостоятельности – это, с одной стороны, содействовать активизации модернизационных процессов, становлению и развитию рыночной системы, обеспечивающих рост эффективности производства, сбалансированность спроса и предложения, повышение качества товаров и услуг, а с другой – ограничивать приоритет рыночных отношений особенно при решении проблем, которые не могут решаться с помощью рынка, прежде всего социальных и экологических. Инструменты РЭП: 1. Федеральные целевые программы СЭР регионов. 2. Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсных и контрактных систем их реализации. 3. Реализация федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. 4. Поддержка наукоёмких производств и развития высоких технологий. 5. Содействие активизации международных экономических связей регионов РФ. 6. Создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру. 7. Содействие малому и среднему бизнесу. К числу инструментов РЭП относят прогнозирование и программирование, фискальную, монетаристскую, тарифную политику, регулирование предпринимательства. |