SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

экономического развития

Нормативная база всех трех инструментов создана на федеральном уровне

посредством принятия соответствующих федеральных законов в 2005, 2011 и

2014 годах для ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР соответственно. Наиболее проработанным и

детализированным является федеральный закон, посвященный ОЭЗ. Это можно

связать с более ранним появлением данного инструмента региональной

политики – с момента принятия закона в 2005 году в него внесено 19 правок,

что в итоге и позволило создать достаточно детализированную нормативную

базу этого инструмента региональной политики.

Сравнивая определения данных инструментов, нельзя не заметить наличие в

определении ЗТР и ТОСЭР формулировки “часть территории субъекта РФ”, в то

время как в определении ОЭЗ используется формулировка “часть территории

РФ”. Данное различие может натолкнуть на ошибочную мысль, что субъект

федерации вправе самостоятельно принимать решение о создании на своей

территории ЗТР и ТОСЭР. Это не так: решение о создании во всех трех

случаях принимается Правительством и оформляется соответствующим

постановлением. Однако инициаторы создания во всех трех случаях разные.

Для ОЭЗ цели прописаны наиболее детально: развитие обрабатывающих и

высокотехнологичных отраслей экономики и т.д. Цели ЗТР предельно

лаконичны: ускорение социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации. Цели ТОСЭР включают: формирование благоприятных условий для

привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического

развития, создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности

населения. Теоретически, именно различие в целях оправдывает существование

трех различных инструментов региональной политики с различными сроками

действия.

Наличие нескольких различных целей ОЭЗ обуславливает наличие четырех типов

ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-

рекреационные, портовые. По логике законодателя, достижение этих целей

возможно за 49 лет - срок создания ОЭЗ. Срок создания ЗТР намного меньше -

всего 12 лет, именно за это время планируется обеспечить ускоренное

социально-экономическое развитие региона. Причем создание ЗТР возможно

только на территории определенных субъектов РФ, утвержденных

Правительством [5] в соответствии со списком критериев. На сегодняшний

день таких субъектов 20, в том числе: Республика Алтай, Еврейская АО,

Магаданская область, Ивановская область, республики Кавказа и т.д. Это

именно те субъекты, которые нуждаются в ускоренном социально-экономическом

развитии, то есть отвечают утвержденным Правительством РФ критериям. Цели

ТОСЭР более обширны, чем цели ЗТР, потому и срок создания ТОСЭР больше -

70 лет.