SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в го¬сударстве.
По формальному источнику власти формы правления делятся на монархии и республики.
В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по на¬следству, независимо от воли избирателей.
Монархии делятся на абсолютные и кон¬ституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.
Монархия как форма правления сохраняется сегодня в 1/3 стран мира.
В республике источником власти является народное большинство, и высшие орга¬ны власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.
Парламентская республика.
В парламентской республике правительство:
а) формируется партиями, имеющими большинство в парламенте;
б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право парламента отправить правительство в отставку).
Президент:
а) является номинальным гла¬вой государства (т.е. его пол¬номочия ограничены предста¬вительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);
б) избирается, как правило, пар¬ламентом, а не народом;
в) имеет право распустить парламент.
Парламент:
а) формирует правительство;
б) может вынести правительст¬ву вотум недоверия.
Суть парламентской республики заключается в том, что законодательная и ис¬полнительная власть принад¬лежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).
Президентская республика.
В президентской республике члены правительства назна¬чаются президентом и подот¬четны только ему (т.е. правительство форми¬руется президентом).
Президент:
а) является одновременно главой госу¬дарства и главой исполнитель¬ной власти;
б) избирается народом;
в) политической ответственно¬сти перед парламентом не не¬сет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).
Однако сильный, обладающий исполнительной властью президент ограничен как минимум двумя существенными «но»:
1) президенту нужна поддержка пар¬ламента в вопросах бюджета;
2) он не может распустить пар¬ламент.
Первое «но» связано с меха¬низмом сдержек и противовесов, на основе которого функционирует система государственной власти в президентской республике. Меха¬низм сдержек и противовесов — это, другими словами, механизм взаимного ограничения властей. Его особое значение в президентской республике обусловлено тем обстоятельством, что, в отличие от парламентской республики, где правительство формируется парламентом, здесь парламент и президент, возглавляющий правительство, имеют равный и независимый друг от друга статус. В условиях, когда парламент не может повлиять на политику правительства путем изменения физического состава прави¬тельства, т.е. не име¬ет права отправить правитель¬ство в отставку, особое значение приобретают средства непрямого влияния парламента на по-литику правительства. Среди таких средств важнейшим является утверждение парламентом предложенного правительством проекта бюдже¬та. Корректируя доходные и расходные статьи при обсуждении проекта бюджета, парламент тем самым определяет финансовые параметры политики правительства, а значит, и саму эту политику. Таким образом, процедура утверждения бюджета парламентом в президентской республике приобретает второй смысл, которого она не имеет в парламентской республике: это важней¬ший элемент механизма сдержек и противовесов властей, т.е. важнейшее средство влияния парламента на правительство в усло¬виях, когда парламент не может отправить правительство в отставку.
Второе «но» связано с тем, что президент в президентской республике является одновременно главой исполнительной власти. В этих условиях роспуск президентом как главой государства парламента будет означать сосредоточение государственной власти в его руках как главы исполнительной власти. Тем самым нарушается основополагающий принцип демократии – разделение властей. В парламентской же республике президент может распустить парламент именно потому, что он не имеет реальной, т.е. исполнительной власти. Такой глава государства выступает в качестве арбитра в случае спора между парламентом и правительством, либо принимая отставку правительства и поручая лидеру другой партии в парламенте сформировать новое правительство, либо распуская парламент и назначая новые парламентские выборы. Его достоинство как арбитра при этом заключается именно в его нейтральности, незаинте¬ресованности: ни в том, ни в другом случае он ничего не получает для себя лично – у него как не было реальной власти, так и не появляется;
г) является верховным главнокомандующим;
д) имеет право отлагательного вето на решения парламента (т.е. право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент. Это означает, что у президента есть право утверждения законов, принятых парламентом).
Последние две черты являются общими для президентской и полупрезидентской республик.
Парламент:
а) решает вопросы бюджета;
б) имеет право вето на должностные назначения президента;
в) вправе начать процесс им¬пичмента против президента.
Сутью президентской республики является сотрудничество законо¬дательной (в лице парламен¬та) и исполнительной (в лице президента) власти.
Полупрезидентская республика.
В полупрезидентской республике правительство:
а) формируется совместно пре¬зидентом и главой правитель¬ства;
б) несет двойственную ответст¬венность: перед президентом и перед парламентом (это означает, что правом отставки правительства обладают как президент, так и парламент).
Президент:
а) избирается народом;
б) имеет право распустить пар¬ламент;
в) имеет право единоличного введения чрезвычайного по¬ложения, но на это время ут¬рачивает право роспуска пар¬ламента.
Парламент:
а) контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета;
б) может вынести правительст¬ву вотум недоверия.
Сутью полупрезидентской республики является смешение черт парла¬ментской и президентской рес-публик