SHPORA.net :: PDA

[ Back ]

- Сущность цели и инструменты фискальной политики

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика направлена на регулирование и

предотвращение нежелательных сдвигов в совокупном спросе и совокупном

предложении через изменение величины гос. расходов и налогов, то есть путем

манипулирования гос. бюджетом. Её цель - обеспечение эк. роста, увеличение

занятости, снижение инфляции, подъем общественного благосостояния и достижение

других макроэкономических целей. 3 правила: - если безработица -

экспансионистская бюджетно-налоговая политика; - если инфляция - рестриктивная

фискальная политика; - если достигнуты полная занятость и стабильность цен, то

бюджет должен поддерживать баланс совокупного спроса и совокупного предложения

(конъюнктурно-нейтральная фискальная политика). Основные инструменты фискальной

политики: 1. Гос. расходы; 2. Налоги. Проводя фис. политику, правительство может

делать акцент на регулирование, как совокупного спроса, так и совокупного

предложения. Ориентированная на совокупный спрос фискальная политика

подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую).

Дискреционная фис. политика – сознательное регулирование государством уровня

налогообложения и гос. расходов с целью воздействия на реальный объем

национального производства, занятость, инфляцию. Главное её назначение -

противодействие циклическим колебаниям экономики посредством стимулирования или

ограничения совокупного спроса. Стимулирующая фис. политика осущ-ся в период

спада, депрессии, включает повышение гос. расходов, понижение налогов и приводит

к дефициту бюджета. Имеет своей целью преодоление циклического спада экономики.

Сдерживающая фис. политика осущ-ся в период бума и инфляции, включает снижение

гос. расходов, повышение налогов и приводит к избытку госбюджета. Имеет своей

целью ограничение циклического подъема экономики. Недостатки: с запозданием

реагирует на изменение эк. ситуации. Правительство не всегда может предугадать

на¬правления развития экономики, что вынуждает его принимать решения по

настройке фис. политики с запозданием. Образуется вре¬менной лаг между

необходимостью настройки эк. рычагов фис¬. политики и принятию решений

правительства. Недискреционная фис. политика - автоматическое увеличение

налоговых поступлений, сокращение госрасходов в условиях подъема и,

наоборот, автоматическое сокращение налоговых поступлений, увеличение

госрасходов во время спада без изменений действующего законодательства -

только за счет существования системы встроенных в эк. систему

стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы - механизмы, работающие в режиме

саморегулирования и самостоятельно (без вмешательства правительства)

реагирующие на изменения эк. конъюнктуры. Встроенный стабилизатор - любая

мера, которая имеет тенденцию автоматически увеличивать бюджетный дефицит в

период спада или сокращать дефицит бюджета в период подъема. Встроенные

стабилизаторы смягчают изменения в совокупном спросе и тем самым помогают

стабилизировать выпуск национального продукта (Изменения налоговых

поступлений, Система гос. трансфертных, Программы помощи фермерам). Достоинство

недискреционной фискальной политики - ее инструменты (встроенные

стабилизаторы) включаются немедленно при малейшем изменении эк.

условий, т.е. практически отсутствует временной лаг. Недостаток - она только

помогает сглаживать циклические колебания, но не может их устранить.

Следует отметить, чем выше ставки налогов, чем больше трансфертные платежи, тем

более действенна недискреционная политика. Фискальная политика, ориентированная

на предложение. Эффект Лаффера и условия его реализации

Америк. экономист Артур Лаффер проанализировал долгосрочную зависимость между

налоговыми доходами госбюджета и динамикой налоговых ставок, и выразил ее в

“кривой Лаффера”

R – сред. уровень налоговых ставок в %. G - долгосрочный показатель налоговых

поступлений в бюджет.Точки касания кривой Лаффера оси R отражают весьма условные

эк. ситуации. Если R=0 (налоги не взимаются) и R=100 (гос-во отбирает весь

доход), то G=0. От 0 до R0 увеличение ставки налогообложения повышает доходы

бюджета. При этом рост производства хотя и замедляется, но незначительно. Это,

по оценке Лаффера, “нормальная зона шкалы”. После Rо начинается такое

подавление эк. активности, что налоговая база уменьшается быстрее, чем

растут ставки налогов и, как следствие, суммарные доходы бюджета падают. Это -

“запретная зона шкалы”. Таким образом, суть эффекта Лаффера: уменьшение

налоговых ставок вызывает лишь кратковременное падение объема гос. доходов. В

отдаленной перспективе эта мера обеспечивает рост сбережений, инвестиций,

производства, занятости, а значит, совокупных доходов, подлежащих

налогообложению. В конечном счете возрастут гос. доходы, уменьшится дефицит

бюджета, произойдут уменьшение инфляции и ускорение эк. роста.